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Programme éducatif juridique: comment les sanctions affectent l'achat de logiciels et de matériel et quels sont les pièges



Après la première vague de sanctions, des modifications ont été apportées à la loi sur les informations relatives au registre des logiciels nationaux. Désormais, pour les organismes publics et les entreprises, il s'agit d'une priorité pour les achats au titre de la 44-FZ. Récemment, une priorité similaire a été accordée aux logiciels des pays de l'UEE, mais il y a des fonctionnalités avec un manque de logiciels dans ces listes pour couvrir tous les besoins des entreprises.

Toujours pour les organismes d'État, d'autres règlements sont fournis. Ainsi, sur la question de l'automatisation du contrôle de l'État, l'arrêté du ministère des Communications de la Russie du 03.06.2019 N 252 est valide, qui non seulement met l'accent sur la priorité des logiciels nationaux, mais indique même l'open-source.

Ainsi, l'État nous dit que les logiciels nationaux et eurasiens viennent en premier, puis l'open source (si, par exemple, nous parlons de développer des systèmes d'information pour les agences gouvernementales), et seulement ensuite les logiciels étrangers.

Toutes ces mesures et d'autres mesures protectionnistes sont causées non seulement par la volonté de soutenir les développeurs et fabricants nationaux. Ceci est en partie une réaction aux sanctions économiques étrangères. À cause d'eux, une situation est survenue lorsque les fournisseurs vendent des logiciels avec prudence ou pas du tout.

Il est rentable pour un fournisseur de vendre un abonnement, et un acheteur peut obtenir un accord de licence permanent avec des sanctions en cas de force majeure. À propos de la même chose s'applique au fer, seulement là, il s'agit de la maintenance et de la mise à jour des pilotes de firmware. Je voudrais parler de la façon dont toute cette situation affecte le marché.

Nous commençons par la question de savoir ce que sont réellement les «sanctions» et comment elles fonctionnent - et ce que vous devez savoir, par exemple, le CTO ou l'administrateur système à leur sujet.

À propos des ouvreurs de l'Ordre 252:

Lors de l'achat de logiciels sous licence tiers pour la mise en œuvre de modules logiciels (plug-ins), il est nécessaire de donner la priorité aux logiciels de fabrication russe ou aux logiciels basés sur des codes open source (open-source, GLU / GPL, Apache License 2.0).

L'open source à cet égard présente un avantage «secondaire» - c'est une réduction des coûts de licence pour les logiciels (un facteur qui rend les produits open source plus populaires non seulement dans le secteur public, mais aussi parmi les sociétés commerciales). En utilisant un logiciel open source, vous pouvez remplacer les systèmes étrangers propriétaires VDI, la virtualisation, les clouds privés, etc.

Listes


Voici un lien vers le registre national des logiciels , ainsi qu'un registre des logiciels des États membres de l'Union économique eurasienne. Le fait est que si vous êtes une entreprise publique ou une organisation d'État et que vous avez besoin d'un logiciel, vous devez inclure dans votre règlement sur les marchés publics une condition prioritaire pour les logiciels nationaux et eurasiens et choisir le logiciel dans ces registres. Si vous ne disposez pas du bon logiciel là-bas, préparez une justification pour laquelle vous avez besoin de Microsoft. La commodité d'utiliser le même bureau russe, par exemple, peu de gens s'en soucient.

Avec la priorisation des marchés publics, il y a des nuances à l'OMC - nous, en théorie, violons le droit international en termes de mesures antitrust, mais jusqu'à présent, cela n'affecte vraiment rien.

Les sanctions


Un État (par exemple, les États-Unis) peut imposer des interdictions d'interaction avec une entreprise. Chaque entreprise qui enfreint une telle interdiction sera responsable jusqu'à la responsabilité pénale de sa propre gestion. Par conséquent, quel que soit le montant, les fournisseurs refusent de conclure ou de résilier des contrats avec des sociétés de sanctions.

Selon la loi (pays) dans laquelle le contrat a été établi, pour de telles actions après la vente de la licence, une sorte de remboursement peut être appliqué. En Russie, le recouvrement des pertes et des amendes auprès d'un vendeur dépend de la reconnaissance des sanctions comme cas de force majeure, mais la pratique judiciaire est ambiguë. Dans un cas, la Cour suprême reconnaît les sanctions comme un cas de force majeure, dans un autre - non. Dans tous les cas, je vous conseille d'inclure dans les conditions de force majeure la possibilité d'appliquer des sanctions.

Les sanctions sont bloquantes («interdiction totale») et sectorielles («ensemble de règles d'interaction»). Les entreprises soumises à des sanctions de blocage sont, par exemple, des entreprises dans lesquelles le propriétaire est également soumis à des sanctions de blocage. Les entreprises soumises à des sanctions sectorielles sont, par exemple, certaines banques. Seule une partie des interactions y est interdite: les sociétés enregistrées aux États-Unis ou contrôlées par des citoyens américains et / ou contrôlées par des sociétés enregistrées aux États-Unis ne peuvent pas prêter à ces banques pendant plus de 14 jours. (Le crédit s'entend également comme un retard dans le paiement des services, des licences, etc.). La raison peut être que la banque est l'une des principales organisations financières de la Fédération de Russie, fournissant des prêts et des services bancaires aux entreprises stratégiquement importantes de la Fédération de Russie.Mais si une banque soumise à des sanctions sectorielles clôture toutes les transactions en 14 jours, une telle banque ou un tel vendeur n'aura aucun problème de la part des autorités réglementaires.

Voici les liens avec les détails .

La pratique des sanctions s'est développée de telle manière que les États-Unis appliquent à la fois des sanctions de blocage et des sanctions sectorielles, et les pays de l'UE uniquement sectoriels. La Chine elle-même n'applique aucunement des sanctions aux entreprises russes. Par conséquent, si vous avez besoin d'un logiciel, mais que vous avez peur d'imposer des sanctions et des pertes à ce sujet, choisissez cette façon: regardez d'abord les fournisseurs chinois, puis européens et ensuite américains. Cependant, tout n'est pas si simple, nous analyserons la situation à l'aide de l'exemple des sanctions américaines. Veuillez noter que les fondateurs ou participants (actionnaires) de sociétés non américaines peuvent être des citoyens et des sociétés américains, et donc ils peuvent également cesser de travailler avec vous si des sanctions sont introduites. Il vaut toujours la peine de prêter attention à la présence de succursales et de bureaux de représentation, de biens aux États-Unis et d'autres liens avec la juridiction américaine.

Comment le vérifier? Créez des questionnaires avec des questions ou incluez dans le contrat une condition dans laquelle le vendeur garantira qu'il n'est en aucun cas connecté aux États-Unis. Dans le cas où le vendeur est trompeur et qu'il est nécessaire de récupérer les pertes ou les amendes en justice - cela aidera.

Une autre chose importante à considérer lors du choix d'un fournisseur non américain. Par exemple, un fournisseur chinois peut être soumis à des sanctions de blocage américaines et des sanctions secondaires peuvent être imposées à votre entreprise pour avoir travaillé avec elle. Par conséquent, il vaut la peine de vérifier les fournisseurs non américains ici .

C'est-à-dire qu'il existe une liste spécifique d'entreprises avec lesquelles les fournisseurs américains (ou des sociétés appartenant à des citoyens américains ou des entités juridiques) ne peuvent pas du tout traiter, et une liste de celles avec lesquelles il est possible de faire des affaires avec certaines restrictions. En particulier, aucun logiciel à double usage ne peut être fourni.

Qu'est-ce qu'un logiciel à double usage?


En bref: c'est un logiciel qui est directement utilisé pour créer des armes. La calculatrice Windows peut également être utilisée pour créer des armes, mais ce n'est pas sa fonction principale. Mais certains logiciels professionnels pour calculer les paramètres du moteur de fusée seront déjà à double usage.

La frontière est floue et souvent déterminée par la pratique.

La loi russe dit ce qui suit:

« () » — , , , - , , , , , , ( 11.10.1993 N 1030 « () ».

Il est clair qu'il vaut la peine de se tourner vers la réglementation internationale. Nous nous tournons ici vers les accords de Wassenaar, qui déterminent les types de produits à double usage, y compris les logiciels. Les parties aux accords sont la Fédération de Russie, les États-Unis, certains États de l'UE et d'autres pays. Ainsi, conformément au paragraphe 1.B.3. et 1.D.1 «Liste des biens et technologies à double usage et liste des munitions», les produits à double usage comprennent un logiciel utilisé pour créer des matériaux pour les moteurs d'avion.

Dans l'un des règlements de l' UELes produits à double usage sont définis comme des produits, y compris des logiciels et des technologies qui peuvent être utilisés à la fois à des fins civiles et militaires, et peuvent également être utilisés à la fois pour la production de substances non explosives et pour la fabrication d'armes nucléaires ou d'autres explosifs nucléaires.

En pratique, cela signifie que le fournisseur aura très peur de fournir ses logiciels et son matériel aux entreprises desservant le complexe de défense. Personne ne veut vraiment le risquer à nouveau. Par exemple, il y a eu des cas dans une usine de moteurs d'avion (aviation civile) où il n'y avait pas d'interdiction directe, mais les fournisseurs ont refusé de fournir. Pourquoi? Parce que s'ils interprètent mal la définition, ils peuvent être condamnés à une amende ou à des charges de cadres. Qui plante? État américain.

Comment les fournisseurs préviennent-ils les risques de sanctions?


Il n'y a pas de pratique courante, car souvent les contrats sont conclus dans différentes zones géographiques, selon le fournisseur, et dans différentes formulations. Les approches dans la pratique judiciaire diffèrent, comme indiqué ci-dessus.

Pour éviter les problèmes, vous devez comprendre comment les fournisseurs préviennent les risques de sanctions. La situation habituelle - le vendeur effectue une petite étude du problème. Ce qui implique un contrôle très détaillé des contreparties. Par exemple, vous devez savoir à quelles fins le client achète du matériel ou des licences, s'il sera utilisé, par exemple, sur le territoire de la République de Crimée ou transféré à des sociétés de sanctions. Pour cette raison, il est important pour les fournisseurs d'avoir un spécialiste de la conformité au sein du personnel. La composition des fondateurs (actionnaires) de leurs contreparties est également vérifiée pour voir s'ils incluent des sociétés de sanctions ou des citoyens. Souvent, les fournisseurs incluent dans leurs contrats des conditions de prévention des risques de non-conformité, qui, par exemple, indiquent un objectif commercial, des assurances de circonstances (par exemple,que la contrepartie s'engage à utiliser des licences ou des équipements pour ses besoins et ne les transférera pas à des sociétés de sanctions).

Des scandales avec le fait que du fer tombait en Crimée, bien que cela ne devrait pas, étaient déjà là. Voici un exemple de Siemens .

Est-il vrai que les fournisseurs passent à l'abonnement?


Pas vraiment. Premièrement, certaines sociétés d'État ont une demande de fournisseurs non américains et de leurs solutions. Par exemple, pour qui c'est essentiel, la même énergie est utilisée - IBM FileNet ou Opentext Documentum est remplacé par Directum ou Docsvision et Oracle / MS / IBM DBMS par Postgre SQL. Deuxièmement, s'il n'y a pas d'analogues, alors oui, les fournisseurs essaient de vendre des abonnements un modèle pour mettre fin au SaaS ou quelque chose de similaire au lieu de révoquer une licence. Mais, selon notre pratique, tous les fournisseurs ne sont pas passés à un abonnement.

Pièges de la substitution des importations


Le plus gros problème, outre l'éternel "oh, pourquoi l'icône est-elle différente de Word, quel type inconfortable ici" existe sur le marché Open Source et les logiciels domestiques, est l'intégration mutuelle entre eux et avec des solutions étrangères. Les entreprises étrangères développent leurs produits depuis des décennies, car nombre d'entre elles ont créé des logiciels d'interaction et sans conflit.

Pour le développement efficace de la substitution des importations, la formation d'un écosystème et de liens horizontaux entre les vendeurs nationaux est nécessaire. Nous avons une structure distincte pour cela, au sein de laquelle nous construisons des liens horizontaux avec un grand nombre de développeurs.

Puis-je acheter des logiciels étrangers?


1. Êtes-vous sous sanctions?
- Oui - même les entreprises chinoises peuvent ne pas vendre de logiciels en raison de sanctions secondaires. La fin du test.
- Non, continue.

2. Travaillez-vous en Crimée?
- Oui - semblable au premier «oui», les vendeurs peuvent refuser de fournir leurs produits à la Crimée. La fin du test.
- Non, continue.

3. Le vendeur fait-il l'objet de sanctions de blocage?
- Oui - il vaut mieux ne pas travailler avec un tel fournisseur, car vous-même pouvez être soumis à des sanctions. La fin du test.
- Non, continue.

4. Le logiciel acquis peut-il être utilisé par vous à des fins militaires?
- Oui - les vendeurs peuvent refuser de fournir leurs produits. La fin du test.
- Non - il semble que vous puissiez penser à acheter.

Références




Si vous avez des questions, posez-les dans les commentaires. Si la question n'est pas publique - voici mon courrier VAntonov@croc.ru.

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