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Juristisches Bildungsprogramm: Wie sich Sanktionen auf den Kauf von Software und Hardware auswirken und welche Gefahren bestehen



Nach der ersten Sanktionswelle wurden Änderungen am Gesetz über Informationen zur Registrierung von inländischer Software vorgenommen. Für Regierungsstellen und Unternehmen ist dies nun eine Priorität für die Beschaffung unter 44-FZ. In jüngster Zeit wurde Software aus den EAEU-Ländern eine ähnliche Priorität eingeräumt. In diesen Listen sind jedoch Funktionen mit fehlender Software enthalten, um alle Anforderungen von Unternehmen abzudecken.

Noch für staatliche Stellen sind andere Statuten vorgesehen. In Bezug auf die Automatisierung der staatlichen Kontrolle gilt also der Beschluss des russischen Kommunikationsministeriums vom 03.06.2019 N 252, der nicht nur die Priorität der inländischen Software betont, sondern sogar Open Source anzeigt.

So sagt uns der Staat, dass inländische und eurasische Software zuerst kommt, dann Open Source (wenn wir zum Beispiel über die Entwicklung von Informationssystemen für Regierungsbehörden sprechen) und erst dann ausländische Software.

All diese und andere protektionistische Maßnahmen entstehen nicht nur durch den Wunsch, einheimische Entwickler und Hersteller zu unterstützen. Dies ist teilweise eine Reaktion auf außenwirtschaftliche Sanktionen. Aufgrund dessen ist eine Situation entstanden, in der Anbieter Software vorsichtig oder gar nicht verkaufen.

Für einen Verkäufer ist es rentabel, ein Abonnement zu verkaufen, und ein Käufer kann eine dauerhafte Lizenzvereinbarung mit Sanktionen höherer Gewalt abschließen. Ungefähr das Gleiche gilt für Bügeleisen, nur dort geht es um die Wartung und Aktualisierung von Firmware-Treibern. Ich möchte darüber sprechen, wie sich diese ganze Situation auf den Markt auswirkt.

Wir beginnen mit der Frage, was „Sanktionen“ wirklich sind und wie sie funktionieren - und was Sie wissen müssen, zum Beispiel CTO oder der Systemadministrator darüber.

Über Öffner aus Bestellung 252:

Beim Kauf von lizenzierter Software von Drittanbietern für die Implementierung von Softwaremodulen (Plug-Ins) muss in Russland hergestellter Software oder Software, die auf Open Source-Codes basiert (Open Source, GLU / GPL, Apache License 2.0), Vorrang eingeräumt werden.

Open Source hat in dieser Hinsicht einen „Nebeneffekt“ - dies ist eine Reduzierung der Lizenzkosten für Software (ein Faktor, der Open Source-Produkte nicht nur im öffentlichen Sektor, sondern auch bei kommerziellen Unternehmen populärer macht). Mit Open Source-Software können Sie die proprietären fremden Systeme VDI, Virtualisierung, Private Clouds usw. ersetzen.

Listen


Hier finden Sie einen Link zum inländischen Softwareregister sowie ein Softwareregister der Mitgliedstaaten der Eurasischen Wirtschaftsunion. Der Punkt ist, dass Sie, wenn Sie ein staatliches Unternehmen oder eine staatliche Organisation sind und Software benötigen, in Ihre Beschaffungsverordnung eine Prioritätsbedingung für inländische und eurasische Software aufnehmen und die Software aus diesen Registern auswählen sollten. Wenn Sie dort nicht die richtige Software haben, erstellen Sie eine Begründung dafür, warum Sie Microsoft benötigen. Die Bequemlichkeit, dasselbe russische Büro zu nutzen, interessiert zum Beispiel nur wenige Menschen.

Mit der Priorisierung des öffentlichen Beschaffungswesens gibt es Nuancen der WTO - wir verstoßen theoretisch gegen das Völkerrecht in Bezug auf Kartellmaßnahmen, aber bisher hat dies keine wirklichen Auswirkungen.

Sanktionen


Ein Staat (zum Beispiel die USA) kann Verbote für die Interaktion mit einem Unternehmen verhängen. Jedes Unternehmen, das gegen ein solches Verbot verstößt, haftet bis zur strafrechtlichen Verantwortlichkeit für sein eigenes Management. Unabhängig davon, wie viel Geld vorhanden ist, weigern sich Anbieter daher, Verträge mit Sanktionsunternehmen abzuschließen oder zu kündigen.

Abhängig von dem Gesetz (Land), in dem der Vertrag erstellt wurde, kann für solche Maßnahmen nach dem Verkauf der Lizenz eine Rückerstattung beantragt werden. In Russland hängt die Rückforderung von Verlusten und Geldbußen von einem Verkäufer von der Anerkennung von Sanktionen als höhere Gewalt ab, aber die Rechtspraxis ist nicht eindeutig. In einem Fall erkennt der Oberste Gerichtshof die Sanktionen als höhere Gewalt an, in einem anderen - nein. In jedem Fall rate ich Ihnen, die Möglichkeit der Anwendung von Sanktionen in die Bedingungen höherer Gewalt aufzunehmen.

Sanktionen blockieren („vollständiges Verbot“) und sektorale („Satz von Interaktionsregeln“). Unternehmen, für die Sanktionen gesperrt sind, sind beispielsweise Unternehmen, bei denen der Eigentümer ebenfalls Sanktionen blockiert. Unternehmen, die unter sektoralen Sanktionen stehen, sind beispielsweise einige Banken. Nur ein Teil der Interaktionen ist dort verboten: Unternehmen, die in den USA registriert oder von US-Bürgern kontrolliert und / oder von in den USA registrierten Unternehmen kontrolliert werden, können diesen Banken nicht länger als 14 Tage Kredite gewähren (Kredit wird auch als Zahlungsverzug für Dienstleistungen, Lizenzen usw. verstanden.) Der Grund kann sein, dass die Bank eine der wichtigsten Finanzorganisationen der Russischen Föderation ist und Kredite und Bankdienstleistungen für strategisch wichtige Unternehmen der Russischen Föderation bereitstellt.Wenn jedoch eine Bank mit sektoralen Sanktionen alle Transaktionen innerhalb von 14 Tagen abschließt, hat eine solche Bank oder ein solcher Anbieter keine Probleme seitens der Regulierungsbehörden.

Hier sind die Links mit Details .

Die Sanktionspraxis hat sich so entwickelt, dass die Vereinigten Staaten sowohl blockierende als auch sektorale Sanktionen anwenden und die EU-Länder nur sektorale. China selbst verhängt überhaupt keine Sanktionen gegen russische Unternehmen. Wenn Sie also Software benötigen, aber Angst haben, im Zusammenhang damit Sanktionen und Verluste zu verhängen, wählen Sie diesen Weg: Schauen Sie sich zuerst chinesische Anbieter an, dann europäische und danach amerikanische. Allerdings ist nicht alles so einfach, wir werden die Situation am Beispiel amerikanischer Sanktionen analysieren. Bitte beachten Sie, dass die Gründer oder Teilnehmer (Aktionäre) von Unternehmen außerhalb der USA US-Bürger und Unternehmen sein können und daher auch die Zusammenarbeit mit Ihnen einstellen können, wenn Sanktionen eingeführt werden. Es lohnt sich immer noch, auf das Vorhandensein von Niederlassungen und Repräsentanzen, Immobilien in den USA und andere Verbindungen zur US-Gerichtsbarkeit zu achten.

Wie überprüfe ich das? Erstellen Sie Fragebögen mit Fragen oder nehmen Sie eine Bedingung in den Vertrag auf, in der der Anbieter garantiert, dass er in keiner Weise mit den USA verbunden ist. Für den Fall, dass der Verkäufer täuscht und es notwendig ist, Verluste oder Geldstrafen vor Gericht zu erstatten, hilft dies.

Ein weiterer wichtiger Punkt, den Sie bei der Auswahl eines Anbieters außerhalb der USA berücksichtigen sollten. Beispielsweise kann ein chinesischer Anbieter US-amerikanischen Sperrsanktionen unterliegen, und Ihrem Unternehmen können sekundäre Sanktionen für die Zusammenarbeit auferlegt werden. Daher lohnt es sich, hier nichtamerikanische Anbieter zu überprüfen .

Das heißt, es gibt eine spezifische Liste von Unternehmen, mit denen amerikanische Anbieter (oder Unternehmen von amerikanischen Staatsbürgern oder juristischen Personen) überhaupt nicht umgehen können, und eine Liste von Unternehmen, mit denen es möglich ist, Geschäfte mit bestimmten Einschränkungen zu tätigen. Insbesondere kann keine Software mit doppeltem Verwendungszweck geliefert werden.

Was ist Dual-Use-Software?


Kurz gesagt: Dies ist eine Software, die direkt zum Erstellen von Waffen verwendet wird. Der Windows-Rechner kann auch zum Erstellen von Waffen verwendet werden, dies ist jedoch nicht die Hauptfunktion. Einige professionelle Software zur Berechnung der Raketentriebwerksparameter wird jedoch bereits doppelt verwendet.

Die Grenze ist verschwommen und wird oft durch Übung bestimmt.

Das russische Recht sagt Folgendes aus:

« () » — , , , - , , , , , , ( 11.10.1993 N 1030 « () ».

Es ist klar, dass es sich lohnt, sich der internationalen Regulierung zuzuwenden. Hier wenden wir uns den Wassenaar-Vereinbarungen zu, die die Arten von Produkten mit doppeltem Verwendungszweck, einschließlich Software, bestimmen. Vertragsparteien der Abkommen sind die Russische Föderation, die USA, einige EU-Staaten und andere Länder. Also gemäß Absatz 1.B.3. und 1.D.1 „Liste der Güter und Technologien mit doppeltem Verwendungszweck und Munition“ enthalten die Produkte mit doppeltem Verwendungszweck Software, mit der Materialien für Flugzeugtriebwerke erstellt werden.

In einer der EU-VorschriftenProdukte mit doppeltem Verwendungszweck sind Produkte, einschließlich Software und Technologien, die sowohl für zivile als auch für militärische Zwecke verwendet werden können und sowohl zur Herstellung nicht explosiver Substanzen als auch zur Herstellung von Atomwaffen oder anderen nuklearen Sprengstoffen verwendet werden können.

In der Praxis bedeutet dies, dass der Anbieter große Angst hat, seine Software und Hardware an Unternehmen zu liefern, die den Verteidigungskomplex bedienen. Niemand will es wirklich wieder riskieren. Zum Beispiel gab es Fälle mit einer Flugzeugtriebwerksfabrik (Zivilluftfahrt), in denen es kein direktes Verbot gab, die Anbieter jedoch die Lieferung verweigerten. Warum? Denn wenn sie die Definition falsch interpretieren, können sie mit einer Geldstrafe belegt oder mit Führungskräften belastet werden. Wer pflanzt? US-Bundesstaat.

Wie verhindern Anbieter Sanktionsrisiken?


Es gibt keine gängige Praxis, da Verträge je nach Anbieter und in unterschiedlichen Formulierungen häufig in unterschiedlichen Regionen geschlossen werden. Die Ansätze in der Rechtspraxis unterscheiden sich, wie oben erwähnt.

Um Probleme zu vermeiden, müssen Sie verstehen, wie Anbieter Sanktionsrisiken verhindern. Die übliche Situation - der Anbieter führt eine kleine Studie des Problems durch. Dies beinhaltet eine sehr detaillierte Überprüfung der Gegenparteien. Sie müssen beispielsweise wissen, zu welchen Zwecken der Kunde Geräte oder Lizenzen kauft, ob diese beispielsweise im Hoheitsgebiet der Republik Krim verwendet oder an Sanktionsunternehmen übertragen werden. Aus diesem Grund ist es für Anbieter wichtig, einen Compliance-Spezialisten für das Personal zu haben. Die Zusammensetzung der Gründer (Aktionäre) ihrer Gegenparteien wird ebenfalls überprüft, um festzustellen, ob sie Sanktionsunternehmen oder Bürger umfassen. Häufig enthalten Anbieter in ihren Verträgen Bedingungen zur Verhinderung von Compliance-Risiken, die beispielsweise auf einen Geschäftszweck hinweisen, die Zusicherung von Umständen (z. B.dass die Gegenpartei sich bereit erklärt, Lizenzen oder Geräte für ihre Bedürfnisse zu verwenden und diese nicht an Sanktionsunternehmen zu übertragen).

Skandale mit der Tatsache, dass etwas Eisen auf die Krim fiel, obwohl es nicht sollte, waren bereits da. Hier ein Beispiel von Siemens .

Stimmt es, dass Anbieter auf Abonnement umsteigen?


Nicht wirklich. Erstens haben einige staatliche Unternehmen eine Nachfrage nach Anbietern außerhalb der USA und deren Lösungen. Wenn es beispielsweise wichtig ist, wird dieselbe Energie verwendet - IBM FileNet oder Opentext Documentum werden durch Directum oder Docsvision und Oracle / MS / IBM DBMS durch Postgre SQL ersetzt. Zweitens versuchen Anbieter, Abonnements zu verkaufen, wenn keine Analoga vorhanden sind ein Modell zum Beenden von SaaS oder ähnlichem, anstatt eine Lizenz zu widerrufen. Aufgrund unserer Praxis haben jedoch nicht alle Anbieter auf ein Abonnement umgestellt.

Fallstricke der Importsubstitution


Das größte Problem neben dem ewigen „Oh, warum ist das Symbol anders als in Word, was für ein unangenehmer Typ hier“ auf dem Open Source-Markt und inländischer Software besteht, ist die gegenseitige Integration untereinander und mit ausländischen Lösungen. Ausländische Unternehmen entwickeln ihre Produkte seit Jahrzehnten, da viele interaktionsfreie, konfliktfreie Software entwickelt haben.

Für die effektive Entwicklung der Importsubstitution sind die Bildung eines Ökosystems und horizontale Beziehungen zwischen inländischen Anbietern erforderlich. Wir haben hierfür eine separate Struktur, in der wir horizontale Beziehungen zu einer großen Anzahl von Entwicklern aufbauen.

Kann ich ausländische Software kaufen?


1. Stehen Sie unter Sanktionen?
- Ja - Selbst chinesische Unternehmen dürfen aufgrund sekundärer Sanktionen keine Software verkaufen. Das Ende des Tests.
- Nein, mach weiter.

2. Arbeiten Sie auf der Krim?
- Ja - Ähnlich wie beim ersten „Ja“ können Anbieter die Lieferung ihrer Produkte an die Krim verweigern. Das Ende des Tests.
- Nein, mach weiter.

3. Steht der Verkäufer unter Sperrsanktionen?
- Ja - es ist besser, nicht mit einem solchen Anbieter zusammenzuarbeiten, da Sie möglicherweise selbst Sanktionen unterliegen. Das Ende des Tests.
- Nein, mach weiter.

4. Kann die erworbene Software von Ihnen für militärische Zwecke verwendet werden?
- Ja - Anbieter können die Lieferung ihrer Produkte verweigern. Das Ende des Tests.
- Nein - anscheinend können Sie über den Kauf nachdenken.

Verweise




Wenn Sie Fragen haben, fragen Sie in den Kommentaren. Wenn die Frage nicht öffentlich ist - hier ist meine Mail VAntonov@croc.ru.

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